PiS tarafından düzenlenen “Myśląc Polska -Alternatywa 2.0 – Samorząd przyszłości” başlıklı program tartışmasında, Polonya’daki yerel yönetimlerin, özellikle küçük yerleşim birimlerinin finansal destek ihtiyacı ele alındı. Parti lideri Jarosław Kaczyński ve Przemysław Czarnek, merkezi hükümetin yerel yönetimlere yeterli kaynak sağlamadığını savunarak yeni finansal reformlar ve anayasal düzenlemeler önerdiler. Diğer yandan, Maliye Bakanlığı ve NIST verileri, 2025 yılındaki yeni gelir yasasının ardından birçok yerel yönetim biriminin mali durumunda iyileşme yaşandığını ortaya koydu.
PiS’ten Yerel Yönetimlere Finansal Destek Çağrısı
PiS tarafından düzenlenen “Myśląc Polska -Alternatywa 2.0 – Samorząd przyszłości” başlıklı program tartışmasının ana gündem maddelerinden biri yerel yönetimlerin finansmanı oldu. Prawa i Sprawiedliwości lideri Jarosław Kaczyński, özellikle küçük yerleşim yerlerindeki yerel yönetimlerin finansal desteğe ihtiyaç duyduğunu belirtti. Yerel yönetimlerin devlet mekanizmasının bir parçası olduğunu vurgulayan Kaczyński, merkezi yönetimin eğitim ve sağlık gibi alanlarda bu birimleri destekleme yükümlülüğü olduğunu ifade etti.
Kaczyński, devletin yerel yönetimlere görevler atadığını ancak bunları yerine getirmek için yeterli kaynak sağlamadığını belirterek, bu sorunun çözülmesi gerektiğini ve PiS’in yerel toplulukların gelişim ve destek modeline geri döneceğini taahhüt etti.
Przemysław Czarnek’in Anayasal ve Ekonomik Eleştirileri
Tartışmaya katılan partinin başbakan adayı Przemysław Czarnek, yerel yönetimin rolünün ve yetkilerinin anayasa çerçevesinde yeniden gözden geçirilmesi gerektiğini savundu. Anayasa’da yerel yönetimlerle ilgili 10 hüküm bulunduğunu ancak bunların tamamının uygulanmadığını belirten PiS Başkan Yardımcısı, özellikle kamu gelirlerinden pay verilmesini öngören 167. maddeye dikkat çekti. Czarnek, bu hükmün yalnızca 2015-23 yılları arasındaki PiS döneminde bir şekilde uygulandığını, günümüzde ise durumun “bir gülünçlük” halini aldığını öne sürdü.
Czarnek ayrıca, eğitim ve sağlık harcamaları için yerel yönetimlerin bütçelerinde yeterli kaynak olmadığını ve bu açığın kendi bütçelerinden karşılandığını, bunun da yatırımları kısıtladığını belirtti. Bu mali darboğazın, yerel yöneticileri “rüzgar türbini lobistlerinin” baskısına açık hale getirdiğini savunan Czarnek, Roztocze gibi bölgelerdeki doğal peyzajın bozulmasına rağmen, sadece yıllık birkaç yüz bin zloty ek gelir elde edebilmek için 230 metre yüksekliğinde türbinlerin kurulmasına onay verildiğini iddia etti. 🌬️
Finansal Reform Önerileri ve Sağlık Sistemi Tartışmaları
Czarnek, partisi tarafından yerel yönetim birimlerinin finansman yasasında reform projeleri sunulacağını açıkladı. Yerel yönetimlerin CIT vergisi, büyük mağaza zincirlerinin gelirleri ve yabancı şirketlerin vergilerindeki payının artırılması gerektiğini belirten Czarnek, “Güçlü bir Polonya için yerel yönetimlerin güçlü olması gerekir” diyerek, sadece büyük şehirlerin değil, her belediyenin ve ilçenin değerli olduğu “polisentrik politika”ya dönüş çağrısı yaptı.
İlçe hastaneleri ve tedavi limitlerinin aşılması (nadwykonania) konusuna da değinen Czarnek, Donald Tusk’ın yakın çalışma arkadaşı Berek’in, limit üzerindeki tedavileri “dürüst olmayan” olarak nitelendirmesini eleştirdi. Hastaların tedavi ihtiyacının limitlerle ölçülemeyeceğini savunan Czarnek, bu görevlerin tamamen devlet tarafından finanse edilmesi gerektiğini belirtti. NFZ’nin (Ulusal Sağlık Fonu) ilçeleri şantajla yönettiğini, haklarının %95’inden feragat etmeleri durumunda küçük ödemeler yapıldığını, aksi takdirde denetimlerle tehdit edildiklerini iddia etti. 🏥
Polonya’da Mevcut Finansman Sistemi ve Resmi Veriler
Polonya’daki yerel yönetimlerin finansman sistemi, 1 Ocak 2025’ten itibaren yürürlüğe giren yeni yerel yönetim birimleri gelir yasasına dayanmaktadır. Bu düzenlemeye göre, JST’lerin temel gelir kaynağı vergi gelirleriyken, devlet bütçesinden gelen sübvansiyonlar tamamlayıcı niteliktedir. Sübvansiyon miktarları; denkleştirme, eğitim, kalkınma, ekoloji ve tamamlayıcı ihtiyaçların toplamı olan “yerel yönetim biriminin finansal ihtiyaçları” kavramı üzerinden belirlenmektedir.
Maliye Bakanlığı verilerine göre, 2025 yılında yerel yönetim birimlerinin bütçeleri, 30,679 milyar zlotylik planlanan açığa rağmen toplamda 1,819 milyar zlotylik bir bütçe fazlasıyla kapandı. Bakanlığın Mart ayında açıkladığı verilere göre, toplam gerçekleştirilen gelirler 468,2 milyar zloty (%98,6 plan gerçekleşmesi), harcamalar 466,39 milyar zloty (%92,3 plan gerçekleşmesi) ve kamu borcuna dahil edilen yükümlülükler ise 115,5 milyar zloty olarak kaydedildi.
NIST Analizi: Gelirlerdeki Bölgesel Dağılım
Narodowy Instytut Samorządu Terytorialnego (NIST) tarafından yapılan analiz, yeni gelir yasasının ilk yılında mali durumun 2024’e kıyasla iyileştiğini göstermektedir. Enstitüye göre, 2800’den fazla yerel yönetim biriminden sadece yaklaşık 70 tanesi (%2,5) reel gelir kaybı yaşamıştır. Bu grup, eyalet yönetimlerinin yarısını ve sekiz ilçeyi kapsamaktadır. Kırsal belediyelerde reel gelirler ortalama %12’den fazla artarken, eyalet başkentlerinde bu artış %4’ün biraz üzerinde gerçekleşmiştir.
Raporda, en yoksul belediyelerin beşte birinde reel gelir artışının %14’ü aştığı, en zengin belediyelerin ise sadece onda birinde bu oranın %8 olduğu belirtilerek, zengin birimlerin kayırıldığı tezi reddedilmiştir. Nüfusu 3 binin altındaki en küçük belediyeler yaklaşık %16, nüfusu 50 binden fazla olan büyük şehirler ise %10’un altında kazanç sağlamıştır. NIST, farkların azaldığına dair iyimser tabloya rağmen, bu durumun kısmen geçici yasal mekanizmalardan kaynaklanabileceğini ve önümüzdeki yıllarda doğrulanması gerektiğini vurgulamıştır. Ayrıca, genel olumlu tablonun; sınırlı özerklik ve eğitimdeki kronik yetersiz finansman gibi sistemsel sorunları ortadan kaldırmadığına dikkat çekilmiştir.
Kaynak : Gazeta