Polonya, Avrupa Birliği’nin SAFE programı kapsamında 180 milyar zloti değerindeki savunma sözleşmelerini 30 Mayıs 2026’ya kadar tamamlamak zorunda. Sözleşmelerin imzalanmasındaki gecikmeler, hükümeti programın şartlarını değiştirmek için diğer AB ülkeleriyle görüşmeye yöneltti. Komisyon, hızlı savunma yeteneklerini artırmayı amaçlayan “Hazırlık 2030” girişiminin bir parçası olarak sıkı takvimleri savunurken, Polonya’nın bu sürede fonları harcamakta zorlanması bekleniyor.
Sözleşme Takvimi Kritik Eşiklere Yaklaşıyor
Avrupa Birliği programlarından fon alabilmek için savunma sözleşmelerinin 30 Mayıs 2026’ya kadar imzalanması gerekiyor. Yaklaşık 180 milyar zloti değerindeki sözleşmelerin müzakere edilmesi ve imzalanması büyük bir iş yükü gerektiriyor. Şu ana kadar henüz hiçbir sözleşme imzalanmadı.
Hükümet Çözüm Arayışında
“Rzeczpospolita” gazetesinin haberine göre Polonya hükümeti, durumu kurtarmak için harekete geçti. Polonya, SAFE programını kuran düzenlemeyi değiştirmek ve sözleşme imzalama süresini uzatmak için diğer AB ülkeleriyle görüşmeler yürütüyor. Ancak bu konuda henüz somut bir gelişme yaşanmadı.
Polonya’nın Konumu Zor
Polonya, SAFE programı kapsamındaki sözleşmelerin büyük çoğunluğunun tek bir tedarikçiyle, özellikle de Polonyalı şirketlerle imzalanacak olması nedeniyle zor bir durumda. Bu şirketler için son tarih 30 Mayıs 2026. Birden fazla ülkenin ortak siparişlerini içeren projeler için ise bu tarih 30 Haziran 2027’ye uzatılıyor. Sözleşmelerin 31 Aralık 2030 tarihine kadar tamamlanarak muhasebeleştirilmesi gerekiyor; yani, en fazla 4,5 yıl içinde büyük ölçüde tamamlanması şart.
Avrupa Komisyonu’nun Stratejik Yaklaşımı
Bu sıkı takvimler, Avrupa Komisyonu ve AB üye devletlerinin bilinçli bir tercihi. SAFE programı, AB ülkelerinin savunma yeteneklerini hızla artırmayı amaçlayan daha geniş kapsamlı “Hazırlık 2030” girişiminin bir parçası olarak oluşturuldu. Amaç, onlarca yıl süren büyük silahlanma projeleri yerine hızlı ve acil çözümler üretmek. Polonya’nın bu alandaki hırsları büyük olsa da, askeri harcamalar için yeterli kaynağa sahip değil. Bu nedenle SAFE kapsamında ayrılan toplam fonun yaklaşık üçte birini talep ettik. Ancak bu kadar büyük bir miktarı kısa sürede harcamakta zorlanılması bekleniyor. Bu durum, “Rz” gazetesinin belirttiği gibi, zaman kazanma çabalarına yol açıyor.
Sözleşme Süreci Aksıyor
Polonya’nın Avrupa Komisyonu ile imzalaması gereken kredi ve operasyonel anlaşmalar hala tamamlanmadı. Başlangıçta Mart ayı sonuna kadar imzalanması planlanıyordu, ancak anlaşmaların karmaşıklığı ve bürokratik süreçler, özellikle üye devletlerin görüşlerinin dikkate alınması, süreci geciktirdi. Komisyon’dan yapılan son açıklamalar, anlaşmaların Nisan ayının ikinci veya üçüncü haftasında imzalanacağını belirtiyordu. Ancak bu tarihler geçti ve imzalar hala atılmadı. Hükümetin SAFE programından sorumlu yetkilisi Magdalena Sobkowiak-Czarnecka, “Rz” gazetesine yaptıkları açıklamada son aşamada olduklarını belirtti. Anlaşmaların yakında imzalanması ve Nisan ayında ilk paranın alınması durumunda bile, şirketlerle sözleşme imzalamak için sadece bir aydan biraz fazla zaman kalacak. Savunma Bakanlığı’nın (MON) Mayıs ayında yoğun bir satın alma süreci gerçekleştirmesi gerekecek.
Sembolik Etki Mücadelesi
Avrupa Komisyonu, Polonya’daki SAFE tartışmasından resmi olarak uzak duruyor. İmzalanması geciken iki anlaşmanın bunun sonucu olmadığını belirtiyor. Cumhurbaşkanı’nın vetosu şu ana kadar, İçişleri ve İdari İşler Bakanlığı’na (MSWiA) bağlı birimler için ayrılan yaklaşık 7,1 milyar zloti tutarındaki AB fonlarının kaybıyla sınırlı kaldı. Bu fonlar, veto edilen yasada yer alan çözümler aracılığıyla bu birimlere aktarılacaktı. Hükümet, askeri harcamaların çoğunu, PiS hükümeti tarafından oluşturulan ve devlet bankası BGK tarafından yönetilen Silahlı Kuvvetler Destek Fonu (FWSZ) gibi mevcut çözümler aracılığıyla yapmayı planlıyor. Cumhurbaşkanlığı ve muhalefet bu durumu yasanın ve vetoyla çelişki olarak nitelendiriyor.
Cumhurbaşkanlığı Alternatif Önerisi Belirsizliğini Koruyor
Cumhurbaşkanlığı tarafından sunulan alternatif çözümle ilgili hala yanıtlanmamış önemli sorular bulunuyor. Bu çözüm, 10 Mart’ta, Karol Nawrocki’nin vetosunun açıklanmasından iki gün önce sunuldu. Cumhurbaşkanlığı yasa tasarısı “Polonya SAFE 0%” adıyla, borçlanmanın AB aracılığıyla değil, ülke içinde yapılması öngörülüyor. BGK tarafından yönetilecek yeni bir Polonya Savunma Yatırım Fonu (PFIO) kurulması planlanıyor. Bu fonun, Ulusal Bankası (NBP) aracılığıyla para sağlaması bekleniyor. Cumhurbaşkanlığı Sözcüsü Zbigniew Bogucki, Mart ayında yaptığı açıklamada, “Bugün, NBP rezervlerini azaltmadan, akıllıca yöneterek önümüzdeki 4-5 yıl içinde yaklaşık 200 milyar zloti tutarında bir kaynak oluşturabilir ve bunu PFIO’ya aktarabiliriz” dedi.
NBP’nin Kapasitesi Belirsiz
Ancak NBP, PFIO’ya yeterli katkı sağlayabileceğini doğrulayan bir beyan veya hesaplama sunmadı. Banka, rezervlerini azaltmadan bu geliri elde edemez. Bu gelir olmadan, Cumhurbaşkanlığı yasa tasarısına göre BGK, piyasa koşullarında, yani SAFE kapsamında sağlananlardan daha kötü koşullarda borç almak zorunda kalacak. Bu borçların teorik olarak NBP’nin karıyla geri ödenmesi bekleniyor, ancak her şey karın olup olmadığına ve miktarına bağlı. Ayrıca, tüm mekanizmanın merkez bankası yasası ve tüzüğü ile uyumlu olup olmadığı konusunda önemli belirsizlikler bulunuyor. Aynı şekilde AB hukukuyla uyumlu olup olmadığı da tartışmalı. Parlamento Başkanı Włodzimierz Czarzasty, bu nedenlerle Cumhurbaşkanlığı’nın yasa tasarısını ön incelemeden sonra gündeme almayacağını açıkladı.
SAFE Tartışmasının Özü
Polonya’daki SAFE tartışması, pratikte MSWiA’ya bağlı birimler için ayrılan fonların kaybedilmesine yol açacak. Hükümet, Cumhurbaşkanı’nın vetosunu, PiS hükümeti tarafından oluşturulan çözümleri kullanarak aşmaya çalışıyor. Ancak bu çözümler sadece askeri harcamaları finanse etmeye izin veriyor, bu da MSWiA için bir sorun yaratıyor. Cumhurbaşkanlığı projesi, şüphelerden arınmış somut bir alternatif sunmuyor. Ayrıca, yönetici koalisyonun bu projeyi uygulamaya alma siyasi iradesi de bulunmuyor. Askeri açıdan bakıldığında, hükümet-Avrupa Komisyonu arasındaki bürokratik prosedürlerin hızla sonuçlanması ve Nisan ayında toplam tutarın %15’i olan yaklaşık 28 milyar zloti tutarında bir peşinat alması umuluyor. Ayrıca, silah üreticileriyle sözleşme imzalamak için yeşil ışık yakılması bekleniyor. Eğer böyle olursa, Mayıs ayı özellikle önemli olacak ve çok sayıda sözleşmenin imzalanması anlamına gelebilir. Zaman gösterecek ki, tüm paranın sıkı takvimler içinde kullanılıp kullanılamayacağı.
Kaynak : Gazeta
